2022年底召開的中央經濟工作會議在分析當前經濟形勢的基礎上，對2023年的經濟工作進行了總體部署，并將“著力擴大國內需求”放在經濟工作的首要位置。中共中央、國務院也印發(fā)了《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱《綱要》），將擴大內需提升至國家戰(zhàn)略層面。省委經濟工作會議提出，要以浙江的“穩(wěn)”和“進”為全國大局多作貢獻。著力擴大國內需求，必須深刻理解當前我國經濟發(fā)展面臨的復雜形勢，精準把握我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為經濟穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

　　一、深刻理解當前我國經濟發(fā)展面臨的復雜形勢

　　當前，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。

　　國內需求恢復速度落后于經濟總體恢復速度。2022年國內需求受疫情沖擊較大，尤其是疫情的反復對人們的消費預期產生了巨大的負面影響，消費信心大大下降，從而導致國內需求恢復速度相對較慢，需求不足成為當前我國經濟發(fā)展中的突出矛盾。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2022年1—11月社會消費品零售總額同比下降了0.1%，其中3月、4月、5月、10月、11月同比均呈下降趨勢，分別下降3.5%、11.1%、6.7%、0.5%、5.9%。

　　國內需求對經濟增長的貢獻率有所下降。大國經濟具有內需為主導的顯著特征，內需市場一頭連著經濟發(fā)展，一頭連著社會民生,是經濟發(fā)展的主要依托。從世界各經濟大國的發(fā)展實踐來看，內需對經濟增長的貢獻率均在90%以上，而內需對我國GDP的貢獻率仍有較大提升空間，并且近年來內需的貢獻率有所下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2007—2018年內需對我國經濟增長的貢獻率均超過九成，其中2009—2011年、2013—2014年、2016年、2018年均超過100%，而2019年下降為87.4%，2020—2021年則均不足80%。

　　國外經濟增長放緩導致外需不確定性上升。內外需市場是相互依存、相互促進的，隨著我國對外開放持續(xù)深化，國際循環(huán)對國內大循環(huán)的促進作用也將不斷提升。2022年爆發(fā)的俄烏沖突使得世界經濟發(fā)展的不確定性上升，加上全球主要央行加息以及疫情的持續(xù)影響，國外經濟增長面臨多重不利因素。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的最新一期《世界經濟展望》，2023年全球經濟增長的預測值下調至2.7%，歐美主要國家增速均將放緩至1%以下，這將對全球市場需求造成嚴重的影響。

　　二、精準把握我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢

　　《綱要》指出，進一步發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，必須堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，擴大居民消費和有效投資，增強經濟發(fā)展韌性，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　我國經濟經過快速持續(xù)發(fā)展已形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢?！毒V要》指出，我國逐步在市場需求、產業(yè)體系、人力資源、軟硬基礎設施等方面形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為培育完整內需體系奠定了基礎。在市場需求上，我國是世界上人口最多的國家，也是中等收入人口絕對規(guī)模最大的國家，居民收入和消費水平不斷提升，人口規(guī)模不斷轉化為市場需求。在產業(yè)體系上，我國擁有全球產業(yè)鏈條最完整、規(guī)模最大的制造業(yè)體系，是唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，超過四成工業(yè)品產量居世界第一。在人力資源上，我國是擁有大學文化程度人口絕對規(guī)模最大的國家，科技人力資源規(guī)模居世界第一。在軟硬基礎設施上，我國擁有全球規(guī)模最大的高鐵、快遞運輸網絡，能夠以較低成本實現(xiàn)要素在國內高效快速流轉。

　　充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢對內需市場提出了更高要求。一是要求內需市場具有較高成長性，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)居民逐步從小康型向富裕型消費水平轉變，未來國內投資、消費需求潛力巨大，但目前群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足，制約內需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多。二是要求內需市場具有較高運行效率，我國國內市場運行機制不斷健全，“放管服”、 要素市場化配置、產權制度等重點改革穩(wěn)步推進，生產要素質量和配置水平顯著提升，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍較大，國內市場分割現(xiàn)象仍較為突出。

　　三、著力擴大國內需求的主要舉措

　　中央經濟工作會議指出，要更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需。

　　深化供給側結構性改革。經濟發(fā)展最終靠供給推動，從長期看是供給創(chuàng)造需求。黨的二十大報告指出，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。要加快打通產業(yè)鏈關鍵堵點斷點，推進產業(yè)鏈補鏈強鏈，補齊我國產業(yè)鏈短板，強化國內企業(yè)對產業(yè)鏈的控制力。要推進科技自立自強，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接，提升創(chuàng)新鏈支撐產業(yè)鏈發(fā)展的能力，推進科技、產業(yè)、金融協(xié)同發(fā)展。要發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，支持民營企業(yè)攻關核心技術，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起到決定性作用，不斷促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產學研深度融合。要鼓勵新產業(yè)、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過供給創(chuàng)新拓展國內需求新領域。

　　促進居民消費提質升級。居民消費是內需體系的重要組成部分，也是大國經濟發(fā)展的核心驅動力。目前我國投資需求和政府消費的增長要快于居民消費的增長，擴大居民消費是未來我國著力擴大國內需求的戰(zhàn)略重點。要促進傳統(tǒng)消費提質擴容，提升衣食住行等傳統(tǒng)消費品質，推進消費品牌建設，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，促進居住消費健康發(fā)展。要推動新型消費加快成長，加快推進消費的數(shù)字化賦能，促進線上線下消費融合發(fā)展，鼓勵社交、短視頻平臺等基于數(shù)字經濟的消費新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。要提升居民消費結構，加快發(fā)展服務消費，鼓勵健康、養(yǎng)老、家政等消費領域市場向專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，進一步放寬準入門檻，促進居民消費由商品消費向服務消費轉型升級。

　　多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。收入是影響消費的核心因素，居民收入的增加能有效提升居民消費，從而達到擴大內需的目的。要持續(xù)提高中等收入群體比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進充分就業(yè)，尤其要穩(wěn)定和擴大高校應屆畢業(yè)生就業(yè)，大力提高勞動者綜合素質。要切實提升中低收入群體收入，鼓勵地方政府通過加強與平臺企業(yè)的合作，向中低收入群體精準發(fā)放消費券，并擴大消費券發(fā)放規(guī)模，恢復中低收入群體消費信心。要充分利用數(shù)字技術，降低勞動力匹配成本，提升就業(yè)的靈活性與選擇性，鼓勵通過直播等方式拓寬農產品營銷渠道，提高農民收入水平。

　　加快建設全國統(tǒng)一大市場。建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品、勞動力、資本等要素在國內暢通流動，是內需市場高效運轉的基礎。要推進以“統(tǒng)一、中性、透明、流動”為導向的市場基礎規(guī)則變革升級，打破地方保護和市場分割，深化所有制層面的競爭中性改革，推進要素價格中立、準入中立、政府采購中立、監(jiān)管中立、財稅中立。要推進要素流動側改革，依托京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，破除體制機制性要素流動障礙，推動人才、土地、資金、技術等要素按生產率導向在行政區(qū)劃間、城鄉(xiāng)間、產業(yè)間、企業(yè)間暢通流動，健全與人口流動（常住地）方向相一致的財政轉移支付、土地指標、公共服務能級等動態(tài)調整機制。

　　構建賦能型政策體系。按照弱扭曲、強賦能、增安全、促循環(huán)的原則，推動產業(yè)政策、創(chuàng)新政策、競爭政策、貿易政策的戰(zhàn)略性融合變革。要推動產業(yè)政策目標從激勵規(guī)模轉向創(chuàng)新賦能，推動產業(yè)政策和創(chuàng)新政策協(xié)同發(fā)力，加快實施面向勞動力供給質量的人力資本政策、面向前沿產業(yè)與技術邊界的供給側創(chuàng)新政策、面向大國規(guī)模優(yōu)勢的需求升級政策、面向數(shù)字經濟時代的公共數(shù)據(jù)政策。要推動產業(yè)政策實施方式由“選產業(yè)、選企業(yè)、選技術路線”向“打造戰(zhàn)略功能+行業(yè)內企業(yè)普惠支持+營造良好產業(yè)生態(tài)”轉變，優(yōu)化我國產業(yè)政策中的特色優(yōu)勢，如宏觀型、導向型、信息型的產業(yè)規(guī)劃，營造具有國際競爭力的營商環(huán)境，改進產業(yè)政策的實施模式，從事前轉向事后、從集中轉向普惠。

　　【執(zhí)筆人：黃先海，陳航宇，特約研究員，分別為浙江大學副校長、浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心助理研究員】