長期以來，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)經營成本高、融資難等問題受到廣泛熱議，如何促進民營經濟發(fā)展，特別是紓解中小企業(yè)的困境，為中小企業(yè)減稅降費是近年中央至地方關注的焦點，也是今年全國兩會期間代表委員熱議的話題。

　　全國政協委員、民盟中央經濟委員會副主任、浙江大學經濟學院教授羅衛(wèi)東今年提交建議，呼吁通過深化國有企業(yè)的改革進一步降低民營企業(yè)的經營成本。他認為要持續(xù)深化能源、金融、大宗商品、物流等供給領域改革，破解行政壟斷帶來要素價格過高的問題，同時建議國家層面統籌發(fā)揮銀行、證券、信托、擔保等各類金融機構的作用，為企業(yè)提供暢通的融資渠道，進一步取消或減免涉企收費，整治金融領域涉企違規(guī)收費，為民營企業(yè)實體經濟的回升賦能。

　　今年民營經濟促進法立法將提速，他也表示，政府部門需遵循法治原則，按照經濟規(guī)律辦事，才能真正保護民營企業(yè)家的穩(wěn)定預期，提振民營經濟的信心，促進民營經濟發(fā)展。

全國政協委員、民盟中央經濟委員會副主任、浙江大學經濟學院教授羅衛(wèi)東。

　　南都：2023年疫情防控轉段之后，從你的調研來看，浙江民營經濟恢復如何？

　　羅衛(wèi)東：我本以為疫情結束了，經濟就應非?；钴S了?？雌饋硪泊_實如此，道路上車也多了，特別是江浙一帶高速公路上大型運貨車很多。但我在調研中發(fā)現，一些企業(yè)家面臨著經營困難，特別是中小企業(yè)，甚至可能出現資金鏈斷裂。一旦消費市場起不來、訂單萎縮，它們就可能退出市場。民營企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)普遍反映，目前企業(yè)的基礎剛性成本偏高，毛利率偏低，企業(yè)經營壓力大。

　　南都：具體來說哪些成本比較高？

　　羅衛(wèi)東：民營企業(yè)家們有幾個強烈的訴求，一是用能成本較高，尤其是電力市場改革之后，中小企業(yè)普遍感到用電價格上漲；二是物流成本偏高，其中高速公路過路費偏高是主要原因；三是原材料成本偏高，從2023年12月看，雖然全球初級產品價格指數（159.49）較去年同期（194.35）下降，但降幅與下游產成品降價幅度相比仍然不大，處于中間環(huán)節(jié)的制造企業(yè)盈利承壓。由于利潤率太低，浙江有很多企業(yè)虧損運營或者不得不放棄訂單。

　　南都：如何解決企業(yè)成本高的問題？

　　羅衛(wèi)東：建議在能源、金融、大宗商品、物流等供給領域，進一步深化市場化改革，比如考慮能不能在非國民經濟命脈的競爭性行業(yè)，推進民企準入，促進競爭，消除因行政性壟斷帶來的要素價格過高現象，降低企業(yè)的剛性成本。

一些企業(yè)家也希望壟斷性的大型企業(yè)提供原材料時保價穩(wěn)供，助中小企業(yè)渡過難關。我也建議國家層面要進一步扶持中小企業(yè)給予政策支持，比如在電費上能不能給予一點優(yōu)惠，再比如能不能進一步優(yōu)化高速收費公路收費標準，降低企業(yè)的物流成本。

　　南都：除了經營成本，中小企業(yè)融資難融資貴也是很多企業(yè)家的痛點。

　　羅衛(wèi)東：政府部門出臺了很多政策，希望為中小企業(yè)降低融資成本，但長期以來礙于一些體制機制問題，有一些沒能落到實處。調研時，一些民營企業(yè)也反映，由于可抵押資產有限、擔保措施不足等制約，遇到短貸長用、信用評價難、融資擔保難等問題。

　　南都：通過您的調研來看，對此有何建議？

　　羅衛(wèi)東：國家層面還是要統籌發(fā)揮銀行、證券、信托、擔保等各類金融機構的作用，為企業(yè)提供暢通的股、債、貸等融資方式。我建議在原先降低銀行賬戶服務等收費基礎上，進一步取消或減免金融領域其他涉企收費，指導銀行等金融機構進一步為中小微企業(yè)、實體經濟行業(yè)讓利。還有企業(yè)反映金融領域還存在一些違規(guī)收費問題，也需要加大力度整治。

　　南都：過去一年，政府出臺了很多措施來提振民營經濟，從調研來看，落地效果怎么樣？

　　羅衛(wèi)東：各級政府確實一直在推進減稅降負、推出相關的政策補貼。但我們調研中也發(fā)現，這些政策的執(zhí)行到位情況以及效果并不十分理想。這里面就有政府方面工作力度不足的原因，也有企業(yè)自身的原因。企業(yè)尤其是中小微企業(yè)對政策的了解存在不及時不全面不準確等情況，同時，有些所謂的優(yōu)惠政策沒有更系統地理解企業(yè)經營的實際訴求，導致企業(yè)對政府的好意并不領情的現象。企業(yè)其實是最理性的，政府單方面制定的優(yōu)惠政策，企業(yè)也許覺得并不劃算。

　　舉個例子，有的地方為了促進大學生就業(yè)，設計了對企業(yè)的補貼政策，企業(yè)每招聘一位大學生，就補貼每年3000元，連續(xù)補貼三年?？墒?，有的企業(yè)寧可不要這筆錢，因為招聘一位大學生，企業(yè)要付出的實際成本并不是這個補貼所能夠涵蓋的。也有一些企業(yè)表示，對減稅降費“沒有感覺”，為了一些微薄的好處，企業(yè)要花不少精力去準備各類申領材料、接受核查監(jiān)督。

　　南都：有沒有什么解決辦法？

　　羅衛(wèi)東：簡化行政流程，降低企業(yè)成本依然是非常重要的，很多補貼要一鍵發(fā)放給企業(yè)。比如杭州市政府的親清在線就很好地體現了切實為企業(yè)降負，為企業(yè)排憂解難的作用。在杭州，為企業(yè)發(fā)放補貼或者退稅，沒有繁瑣不堪的手續(xù)，不需要企業(yè)花時間精力去申請，政府部門也不會花費大量人力去審核企業(yè)的資質資格。通過數字化改革，企業(yè)的數據被有效調用，在后臺進行匹配，什么企業(yè)享受什么政策，可以得到什么樣的補貼，清清楚楚，明明白白，補貼可以一鍵直達發(fā)到企業(yè)。所以這件事情，政府不僅要實干，還要巧干。

　　南都：營商環(huán)境對民營經濟發(fā)展至關重要，浙江營商環(huán)境一直排在全國前列，有哪些經驗可以分享？

　　羅衛(wèi)東：浙江人的歷史和傳統，就是“賺錢做生意”“凡事都算經濟賬”。全省有400多萬家企業(yè)，如果加上個體工商戶，浙江有上千萬經濟主體，可以說按常住人口測算，平均每6個人就有一家市場主體。浙江是市場經濟的“汪洋大?！?，市場起絕對的主導作用。浙江省各級政府一直高度重視營商環(huán)境的建設，但是建設和維護好的營商環(huán)境，并不是一味地給予各類經濟主體以政策優(yōu)惠，最要緊的是政府不能任性，而是要按照市場經濟規(guī)律辦事，切實解決企業(yè)家長期關切和整體訴求的實際問題。所謂企業(yè)家就是辦企業(yè)的專家，政府只要對企業(yè)家的精神、才能和品質有足夠的信任和尊重，企業(yè)家就一定會把企業(yè)發(fā)展好。政府有為，不是要時刻站到經濟活動的前臺，當主角，唱大戲，而是要著力于讓各類經濟主體都能夠積極主動地施展自己的本領，八仙過海各顯神通，市場和企業(yè)就活起來了，經濟就繁榮起來了。這個道理是經過改革開放數十年的經驗教訓證明了的。

　　南都：今年民營經濟促進法立法將提速，促進民營經濟發(fā)展，關鍵在哪？

　　羅衛(wèi)東：我認為無論立不立法，政府都要遵守法治原則，真正保證民營企業(yè)家的安全感，保護他們預期的穩(wěn)定性。

　　南都：都說信心比黃金更珍貴，怎么提振民營企業(yè)家的信心？

　　羅衛(wèi)東：信心其實是非常綜合性的東西，既受現實的影響，也有一些主觀性的判斷。疫情三年，我認為還是帶來很大的沖擊，現在還存在“疫情后遺癥”，大家都還沒有完全適應。

　　但中國的市場那么大，還有很多需求沒有激活，按照有關統計，目前居民家庭人均儲蓄同比增長數據非?？捎^，但是消費卻不僅沒有與儲蓄同向增長，反而十分疲軟，三駕馬車中消費的作用不明顯。可見人們還是不敢花錢。我覺得政府部門在出臺相關政策時需要做更加細致的社會經濟調查，了解居民家庭和企業(yè)的真實情形，才能真正有的放矢，避免出現政策舉措精準度不高甚至牛頭不對馬嘴的情形。

　　還有一點，我個人以為，在目前這樣的情形下，政府部門不可對外生性的經濟調控抱過高的期望。歸根結底，真正激活市場主體的內生動力才是最要緊的。大家的事情要靠大家發(fā)揮主體性才能辦好。所以公正而穩(wěn)定的法治環(huán)境要比短期宏觀調控政策更能起到基礎性和長期性的激活經濟的功能。

南都全國兩會報道組

采寫：南都記者 蔣小天  馬寧寧 實習生 吳雨婷  朱可軒 發(fā)自北京

編輯：梁建忠