中國經(jīng)濟(jì)存在突出的結(jié)構(gòu)性問題，新一屆政府提出的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，其調(diào)控目標(biāo)就是解決結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著政府將以一定程度的經(jīng)濟(jì)增速犧牲，換取經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。但中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡離不開經(jīng)濟(jì)增長周期的支持；是故，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，必須在經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)長期增長之間找到均衡。國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過公共財(cái)政改革和公共服務(wù)均等化建設(shè)，為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空間再平衡和更持久增長提供平臺(tái)。而“一帶一路”戰(zhàn)略，則可以進(jìn)一步拓展中國經(jīng)濟(jì)的國際發(fā)展空間，延長中國經(jīng)濟(jì)的增長周期。新型城鎮(zhèn)化依然離不開民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)、人口集聚，民間資本和民營企業(yè)更是參與“一帶一路”建設(shè)的重要力量。

　　毋庸置疑，在過去30多年的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，民營經(jīng)濟(jì)是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的重要推進(jìn)力量，城市化也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和引擎。東南沿海的民營經(jīng)濟(jì)之所以能夠持續(xù)、有效地推進(jìn)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在于這一帶的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、成長是民間自發(fā)的且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律；中國內(nèi)陸地區(qū)在推進(jìn)本地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程中，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。解決發(fā)展中的地區(qū)差距和收入差距，歷來有福利的改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩種途徑。就中國而言，中央政府應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)福利保障義務(wù)；地方政府應(yīng)遵循中央市場(chǎng)化改革的目標(biāo)，更多地推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化。財(cái)稅改革在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化中要發(fā)揮更積極的作用，稅收的激勵(lì)機(jī)制和公共財(cái)政的均等化是財(cái)稅改革制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城市化，還要注重環(huán)境與資源保護(hù)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，唯有如此，方能使中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長的動(dòng)力。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，過去依賴要素?zé)o限集聚和高投入的高速經(jīng)濟(jì)增長方式將難以為繼，中國經(jīng)濟(jì)亟待實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用部分的經(jīng)濟(jì)失速換取經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量增長，這需要中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革和空間的創(chuàng)新支持。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，這為民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展帶來了更廣闊的天地空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出全面加強(qiáng)依法治國和依法行政；隨后習(xí)近平主席提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并就以依法治國統(tǒng)領(lǐng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略進(jìn)一步進(jìn)行論述；這實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用法治為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和運(yùn)行保駕護(hù)航。財(cái)稅改革和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的關(guān)鍵。中國當(dāng)前的財(cái)稅改革和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，一是充分利用財(cái)稅政策改革引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變革，利用財(cái)政政策合理科學(xué)地配置資源，并充分發(fā)揮財(cái)稅政策的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)增長；二是充分利用新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)與區(qū)域結(jié)構(gòu)性變革，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸約束，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)與區(qū)域的均衡發(fā)展，進(jìn)而通過中國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展來實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和速度的雙高增長。

　　沿著“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展—城市化進(jìn)程—經(jīng)濟(jì)集聚增長—規(guī)模效益擴(kuò)散”這樣的經(jīng)濟(jì)增長演進(jìn)與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，可以系統(tǒng)研究民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)增長與區(qū)域城市化進(jìn)程之間的互動(dòng)關(guān)系。運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，結(jié)合空間經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)集聚增長理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，分析地方政府如何通過市場(chǎng)化、城市化戰(zhàn)略來拓展區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間；觀察民營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是怎樣影響區(qū)域城市化進(jìn)程和城市轉(zhuǎn)型的，以及二者如何互動(dòng)并促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　可以預(yù)見，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，隨著深化改革開放、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等突出的結(jié)構(gòu)性問題會(huì)不斷得到緩和、改善以至解決。在這一結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵期，財(cái)稅改革與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將會(huì)為中國的市場(chǎng)化、民營化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來一輪新的發(fā)展契機(jī)，促使中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間更加協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；落后過剩的產(chǎn)能會(huì)得到化解，新興產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以得到逐步發(fā)展和壯大；生產(chǎn)要素終將在國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)主體之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，勞動(dòng)力、資本和土地等資源要素得以在市場(chǎng)機(jī)制條件下實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的有效配置；中國的全要素生產(chǎn)率會(huì)得以不斷提升，中國經(jīng)濟(jì)增長在保持一定增速的基礎(chǔ)上會(huì)更加注重質(zhì)量，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將走上長期、可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　這實(shí)質(zhì)上也意味著中國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化，即將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。特別是中國國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，為民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮其集聚產(chǎn)業(yè)和人口的作用，提供了新的平臺(tái)；而財(cái)稅領(lǐng)域地方政府性債務(wù)的可持續(xù)管理創(chuàng)新，為民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資本參與“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件；“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)推進(jìn)，則直接幫助民營企業(yè)和民間資本“走出去”，拓展中國的經(jīng)濟(jì)空間并延長中國經(jīng)濟(jì)的增長周期?？梢钥隙?，中國結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略已經(jīng)形成全民共識(shí)和社會(huì)行動(dòng)，并且已日益為國際社會(huì)所認(rèn)同。“十三五”中國全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，既為中國深化改革和擴(kuò)大開放提出了明確任務(wù)，也為中國民營經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施提供了更廣舞臺(tái)。民營經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展將為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡與長期增長，進(jìn)而換取中國經(jīng)濟(jì)又一個(gè)30年的中高速、質(zhì)量型的增長周期作出自身積極的貢獻(xiàn)。

　?。ㄗ髡呦嫡憬髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，本文為作者所著《中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡與長期增長》一書序言，略有修改。）