來源：杭州日報

2016年6月13日 第11版：學(xué)與思

作者：錢朝霞

以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”統(tǒng)領(lǐng)各項經(jīng)濟(jì)工作是2016年經(jīng)濟(jì)工作的鮮明主線。這是我國根據(jù)新形勢的主動選擇，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

中國主動選擇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年是我國十三五規(guī)劃的起始年，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵之年。從1979年黨的十一屆三中全會第一次提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，“解放生產(chǎn)力”的改革目標(biāo)，到黨的十四大正式確立我國的改革目標(biāo)為“建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”；從加入WTO到提出推動全球治理體制變革，至今已經(jīng)36年了。我國經(jīng)濟(jì)也從百廢待興到成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在中國經(jīng)濟(jì)體量躍升的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的路徑選擇也走到了拐點。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退，人口與資源環(huán)境約束趨緊，全面建成小康社會目標(biāo)日益緊迫?！笆濉逼陂g，我們正面臨著“三期疊加期”的新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型再平衡”的關(guān)鍵時期，需要有新的理論來指導(dǎo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)新改革理論應(yīng)時而出。

杭州也同樣面臨著十三五期間如何按照“改革政策要實”的要求，堅持從杭州實際出發(fā)，切實落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，不斷增強發(fā)展動力；如何通過系統(tǒng)性、規(guī)律性、整體性的戰(zhàn)略思考確定經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)、路徑、過程、發(fā)展；如何通過全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓體制、機(jī)制優(yōu)勢再一次發(fā)力，讓杭州的百姓進(jìn)一步享受到改革的紅利。

正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是從供給、生產(chǎn)端入手，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)：一是形成新主體，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，同時要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用。二是培育新動力，通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，通過提高全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律，及時淘汰產(chǎn)能過剩和僵尸企業(yè)等，讓市場及時出清，避免資源浪費，及時化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。四是用金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，培育企業(yè)家精神、創(chuàng)造消費預(yù)期、改變?nèi)藗兊南M方式和生活方式，創(chuàng)造新的動力。

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而供給側(cè)有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在的經(jīng)濟(jì)增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量?！肮┙o側(cè)改革”更要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免潛在增速的大幅下滑。

供給側(cè)改革不是否定需求側(cè)，而是優(yōu)化其平衡機(jī)制。在進(jìn)一步適當(dāng)擴(kuò)大總需求、釋放新需求的同時，特別注重創(chuàng)造新供給，打開需求潛力和經(jīng)濟(jì)活力釋放的空間，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。優(yōu)化需求管理和供給管理的結(jié)合，就要更多考慮：政府怎樣深化改革，更好地用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰，從而促使結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；政府如何發(fā)揮自己應(yīng)該有的政策導(dǎo)向功能，促進(jìn)增長點的成長發(fā)揮對全局的支撐作用；供給管理一定要強調(diào)政府的有限資金要對接市場機(jī)制發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)等。這樣能更好地深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實現(xiàn)“四個全面”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。

聚焦杭州經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作

今年4月初杭州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年重點改革任務(wù)》，重點圍繞著G20峰會，提出今年的24項重點改革任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)有11項，特別是城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣等改革措施引人注目。

（一）從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)聚焦改革重點，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善城西科創(chuàng)大走廊，創(chuàng)新發(fā)展的又一創(chuàng)新極。城西科創(chuàng)大走廊，云集著浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、未來科技城、青山湖科技城、夢想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)、阿里巴巴等眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源。特別是位于城西科創(chuàng)大走廊的夢想小鎮(zhèn)，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)”和“金融”兩大產(chǎn)業(yè)融合；創(chuàng)新“融資” +“融智”產(chǎn)業(yè)布局；創(chuàng)新符合小鎮(zhèn)發(fā)展的科技金融服務(wù)體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)與金融資本共舞。夢想小鎮(zhèn)成立一年來，累計引進(jìn)孵化器平臺15家，落戶創(chuàng)業(yè)項目500個，吸引400多個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、4000名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)176家，管理資本368億元。夢想小鎮(zhèn)獲得100萬元以上融資項目56家，總金額超過15億元，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，是精準(zhǔn)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的亮點。

（二）從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)聚焦改革重點，推動金融更好地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。完善錢塘江金融港灣，打造資本集聚轉(zhuǎn)化大平臺。錢江新城在杭州打造的金融版圖中處于核心低位，也是杭州從供給端聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃建設(shè)一個戰(zhàn)略性金融發(fā)展大平臺。目前已經(jīng)有40多家省級以上的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐錢江新城，還有浙江省股權(quán)交易中心、浙江省金融資產(chǎn)交易中心入住錢江新城。2015年6月24日，國內(nèi)第一家獲政府批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心——“網(wǎng)金社”在錢江新城正式啟動運營，杭州錢江新城基本形成高端金融集聚區(qū)和民間財富集聚區(qū)。杭州市委市政府從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，制定錢塘江金融港灣杭州轄區(qū)規(guī)劃，完善“1+X”金融業(yè)扶持政策體系，形成省、市、區(qū)縣（市）聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化新金融業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)杭州財富管理中心、全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。

（三）從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)聚焦改革重點，提升杭州生態(tài)環(huán)境迎接G20。2016年9月，G20峰會落地杭州，共同謀劃全球經(jīng)濟(jì)金融治理新秩序，在杭州的歷史上添上了濃墨重彩的一筆，也為杭州經(jīng)濟(jì)借力走入世界的舞臺和杭州金融進(jìn)一步融入國際視野帶來了新機(jī)遇。

杭州市委市政府從源頭抓起，全力打好環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，全力做好G20首腦峰會各項籌備工作。并借G20首腦峰會東風(fēng)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“短板”，修復(fù)城市不足、提升城市檔次、完善城市功能、改善城市面貌、優(yōu)化城市形態(tài)，努力打造“美麗杭州”升級版，不斷增強群眾獲得感、幸福感。

（作者：杭州市金融辦原副主任、浙江大學(xué)高端培訓(xùn)特聘教授）