浙江多部門聯(lián)合出臺實施意見，加快推廣PPP模式
2016-03-28
截至2015年底，浙江推薦項目庫85個項目中，已有33個項目順利簽約。接下來如何加快推廣PPP模式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，增強經(jīng)濟增長動力？近日，省財政廳、省發(fā)改委、人行杭州中心支行聯(lián)合出臺了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》。
在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式，建立PPP項目庫，做好項目儲備，并向社會公開推介，吸引社會資本積極參與。鼓勵將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，減輕地方政府債務(wù)壓力。推動投融資平臺改革創(chuàng)新發(fā)展，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當?shù)豍PP項目。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。科學(xué)決策新建項目。各地政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合財政收支平衡狀況，統(tǒng)籌評估論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會效益，保證決策質(zhì)量。建立多部門參與的項目協(xié)調(diào)聯(lián)審機制。擇優(yōu)選擇項目合作伙伴。對使用財政性資金（資產(chǎn)、資源）作為社會資本提供公共服務(wù)對價的PPP項目，當?shù)卣蝽椖繉嵤C構(gòu)應(yīng)當根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項目合作伙伴。項目實施機構(gòu)應(yīng)當依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項目采購信息。完善PPP項目合作機制。項目實施機構(gòu)或政府授權(quán)機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署項目合同。規(guī)范項目執(zhí)行。行業(yè)主管部門及項目實施機構(gòu)要監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)。政府有支付義務(wù)的，應(yīng)按合同約定和績效指標向社會資本或項目公司支付費用，并執(zhí)行約定的獎勵條款或懲處措施。設(shè)置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應(yīng)及時足額向政府支付超額收益。加快完善公共服務(wù)領(lǐng)域價格的形成、調(diào)整和補償機制。完善政府價格決策聽證制度。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。各類政府付費、可行性缺口補助應(yīng)納入財政預(yù)算，原則上不得承諾商業(yè)風(fēng)險分擔、固定投資回報以及法律、法規(guī)禁止的其他事項。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設(shè)定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制。行業(yè)主管部門、物價部門、財政部門要加強定價和可行性缺口補助監(jiān)管，政府付費、可行性缺口補助、使用者付費與績效評價掛鉤。鼓勵社會公眾參與項目監(jiān)督。依法積極協(xié)調(diào)解決爭議，確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。健全退出機制，政府及項目實施機構(gòu)應(yīng)與社會資本明確項目的退出路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行，并依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。
提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解建設(shè)運營風(fēng)險。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供。進一步推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，加大簡政放權(quán)力度，推進投資審批事項的取消、下放，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當以市、縣人民政府作為出資人，制訂作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實施。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索適合PPP項目特點的信貸產(chǎn)品和模式，開展排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益、政府購買協(xié)議質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，對符合條件的PPP項目可適當延長貸款期限，貸款利率可適當優(yōu)惠。
鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵社保資金、保險資金、股權(quán)投資基金以及其他專業(yè)投資機構(gòu)按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。創(chuàng)新支持項目公司利用外國政府、國際金融組織貸款和清潔發(fā)展委托貸款，為項目提供長期穩(wěn)定、低成本的融資資金。有效統(tǒng)籌財政資金，綜合運用投資補助、財政補貼、貸款貼息等形式，支持PPP項目建設(shè)。在安排政府投資時，同等條件下優(yōu)先支持采用PPP模式項目。創(chuàng)新財政投入方式，探索采取股權(quán)投資等方式支持PPP項目，省財政出資100億元設(shè)立浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金，發(fā)揮政府性資金杠桿效應(yīng)，吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本參與，通過股權(quán)投資等方式支持PPP項目融資。
