城市化

“中國的城市化和以美國為首的新技術革命，是影響21世紀人類進程的兩大關鍵性因素?！?/p>

——諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家斯蒂格利茨

原中共浙江省委常委、杭州市委書記

浙江省人民政府咨詢委員會副主任

杭州城市學研究理事會理事長

浙江大學兼職教授、兼職博士生導師

中央美術學院客座教授、客座博士生導師

4月10日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會副主任，杭州城市學研究理事會理事長王國平應邀為浙江大學—山東省西部經濟隆起帶新舊動能轉換培訓班授課，主題為《打造新型城鎮(zhèn)化2.0的思考》，被60多位來自山東省發(fā)改系統(tǒng)的城市管理者評價為“是一場不可多得的思想盛宴”。

如何理解新型城市化？

城市化1.0和2.0的區(qū)別在哪？

如何助推新型城市化2.0的進程？……

管培君是個認真好學的同志，

讓我們晚上來溫習一下

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動能轉換，主戰(zhàn)場在城市。因為：新型城鎮(zhèn)化是中國經濟社會發(fā)展的主引擎，是著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的主陣地。打造新型城鎮(zhèn)化2.0是踐行“以人民為中心”新理念的重要抓手，也是打贏“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措。

01 新舊動能轉換，堅持城市群為主體形態(tài)，要充分利用TOD模式

今年正月初七上班第一天，山東省委書記劉家義在全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上談到：山東省高速公路通車里程落到了全國第8位，高速公路雙向六車道的不足20%，高鐵出省通道只有1條，省內高鐵尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通。這集群那集群，交通跟不上難成群。

大家都認真聽講中~

王國平指出，堅持城市群為主體形態(tài)，就是要處理好“自轉”與“公轉”的關系?！白赞D”是內因、是基礎，“公轉”是外因、是保障。對山東而言，所謂“自轉”，是指把整個省域當作一座大城市來謀劃和建設，加快構筑城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的多層次、多節(jié)點、開放型的網(wǎng)絡化格局。所謂“公轉”，是指要通過規(guī)劃共繪、設施共聯(lián)、市場共構、產業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、土地共謀、社會共享、機制共創(chuàng)，積極承接北京非首都城市功能，建設成為京津冀和長三角重點聯(lián)動區(qū)，構建以濟南都市圈、青島都市圈為主的“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡發(fā)展”總體格局，著力培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，走出符合山東特點、具有山東特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

王國平強調，要充分利用TOD模式的集聚效應，一攬子研究并解決高鐵線、高鐵站、高鐵樞紐、高鐵組團、高鐵經濟、高鐵時代等6個方面的問題，進而打造以高速公路為依托的“4小時公路交通圈”，以高鐵、機場為骨架的“1小時交通圈”，加快建設“高鐵新城”“空港新城”，著力構建互聯(lián)互通的立體交通體系。

02 研究動能轉換，首先要厘清“四對關鍵詞”

王國平首先詳細闡釋了“黨的工作重心與黨的工作重點”、“城市化與城鎮(zhèn)化”、“城市化與工業(yè)化”、“城市化與現(xiàn)代化”四對關鍵詞的異同。他說，城市是黨的工作重心，“三農”是黨的工作重點?！俺鞘小卑恕俺擎?zhèn)”，城市化就等于城鎮(zhèn)化。千萬不要在“城鎮(zhèn)”和“城市”、“城鎮(zhèn)化”和“城市化”兩組概念上再引起一番新的爭論。改革開放40年來，先有工業(yè)化的戰(zhàn)略機遇，后有城市化的戰(zhàn)略機遇?，F(xiàn)代化是一個相對、永無止境的過程，只有逗號，沒有句號；城市化卻是一個階段性的歷史任務，既有逗號，更有句號。研究動能轉換，首先要厘清“四對關鍵詞”

《人民日報》近期發(fā)表“人民要論”指出：我國正在推進世界上最大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要引擎。黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展。2017年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%。城鎮(zhèn)化快速推進，越來越多的人口工作生活在城市，對城市建設提出了新的更高的要求?！笆濉币?guī)劃綱要提出，“加快新型城市建設”。建設新型城市，必須深入研究城市運行規(guī)律。城市是各類資源要素的集中地，是人口和產業(yè)的集聚地，是經濟政治文化社會等方面活動的中心。換言之，城市是由多種元素、多種功能聯(lián)結耦合成的巨大而復雜的社會系統(tǒng)。這些元素和功能在運動中有機結合與協(xié)調平衡，是城市有序運轉和高效發(fā)展的基礎與保障。加快新型城市建設，關鍵是把握城市運行規(guī)律，實現(xiàn)城市發(fā)展動態(tài)平衡。

03 山東要堅持兩輪驅動發(fā)展，推動新舊動能轉換

黨的十九大報告在總結過去五年經濟建設所取得的成就時提到：“城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。”這意味著，過去五年時間里，中國的城市人口大約增加了相當于德國全國的人口量。城市是國家經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，城市發(fā)展帶動了整個經濟社會發(fā)展，城市建設是現(xiàn)代化建設的重要引擎。

王國平指出：經濟要轉變發(fā)展方式，加快新舊動能轉換，打造2.0升級版；城鎮(zhèn)同樣要轉變發(fā)展方式，推動轉型升級內涵發(fā)展，打造2.0升級版。轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，必須堅持不懈地推進城市有機更新，發(fā)揮城市綜合服務功能，引領高質量城鎮(zhèn)化；轉變經濟發(fā)展方式，必須堅持不懈地構建“3+1”現(xiàn)代產業(yè)體系，進而打造創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化經濟體系；轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式是轉變經濟發(fā)展方式的前提和保障。兩個發(fā)展方式不可分割，只有把兩個發(fā)展方式轉變一起抓，才能做到事半功倍。

改革開放40年所取得的成就，關鍵在于體制機制的創(chuàng)新，其中一點就是政府和企業(yè)的關系，必須堅持不懈地以政府做城市、做環(huán)境帶動市場做產業(yè)、做企業(yè)，以政府辦好企業(yè)圍墻外的事帶動市場辦好企業(yè)圍墻內的事。研究動能轉換，就要研究城市經濟發(fā)展空間、經濟發(fā)展載體等問題，就應該抓好城市規(guī)劃，城市管理，創(chuàng)造一流的城市環(huán)境。政府的核心戰(zhàn)略應該是環(huán)境立市戰(zhàn)略，依托一流的環(huán)境吸引一流的人才，依靠一流的人才興辦一流的企業(yè)，使焦作真正成為勞動、知識、技術、管理、資本等要素集聚的“洼地”，成為各方人才投資創(chuàng)業(yè)的“天堂”。

王國平強調，山東要堅持兩輪驅動發(fā)展，就要立足深厚的歷史、文化底蘊和突出的交通、區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“建設經濟文化強省”的奮斗目標，搶抓國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)創(chuàng)建的發(fā)展機遇，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，通過發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化；通過強化創(chuàng)新驅動，實施重大科技創(chuàng)新工程，加快數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合；通過打造精簡高效的政務生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)，為加快由大到強戰(zhàn)略性轉變提供有力支撐，實現(xiàn)山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展。

04 研究新舊動能轉換，為何要堅持“保老城、建新城”？

從世界城市近兩百年的發(fā)展歷史可以看出，“保老城、建新城”是一座歷史城市可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是其發(fā)展的必由之路，任何人都不能違背，否則必然會付出極其慘痛的代價。

當前，“拆老城、建新城”的城市化模式，正在吞噬富有地域特色的城市文化，摧毀老街、老宅、老樹等歷史遺產，造成傳統(tǒng)風貌的破壞，歷史文脈的割裂，鄰里社區(qū)的解體，城市記憶的消失，使城市成為水泥叢林，從而抹殺了城市個性。須知，一座城市的核心競爭力產生于，也只能產生于其固有的特色，也就是區(qū)別于其他城市的差異性、獨特性，甚至是唯一性，而這種特色，這種差異性、獨特性，甚至唯一性，只能來自于城市的歷史文化遺產。因此，必須要摒棄“拆老城、建新城”模式，確立“保老城、建新城”模式，在歷史文化遺產保護和城市化推進之間找到一個最佳平衡點和最大“公約數(shù)”。

實踐證明，要推進“保老城、建新城”，就要按照“兩疏散、三集中”的方針，把保護的重點放在老城，把建設的重點放在新城，全力推進城市地鐵和快速路網(wǎng)建設，疏散老城區(qū)人口和建筑，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、高校向高教園區(qū)集中、建設向新城區(qū)集中，進而實現(xiàn)保護與建設“雙贏”。特別是要牢固確立“保護歷史文化遺產的投入是回報率最高的基礎性投入”的理念，堅持“保護第一、應保盡?！钡姆结?，不惜代價保護好歷史文化遺產，讓豐厚的歷史文化真正成為城市的“金名片”、廣大市民群眾的“搖錢樹”。

倫敦以“花園城市”理論為基礎、以疏解中心城過密產業(yè)與人口為目標的“新城運動”；巴黎的“城市美化運動”，首創(chuàng)林蔭大道連接城市廣場，疏解化工產業(yè)、振興精品商業(yè)與文化旅游；美國于1949年至1972年間在1000多座城市開展大規(guī)模“城市更新運動”；赫爾辛基按照“有機疏散”理論疏解中心城資源成為宜居城市……我國的城鎮(zhèn)化進程由于歷史原因比西方晚了近百年，我們應該充分利用后發(fā)優(yōu)勢，不走他們的彎路，不坐等問題出現(xiàn)，主動作為，謀求轉型，在新時代促進我國城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

浙大高培中心主任葉宏偉

“課程最后二十分鐘，學員們踴躍提問，浙大高培中心主任葉宏偉親自主持，王國平一一解答，現(xiàn)場氣氛熱烈?！比绻f講課是學者型領導的專長的話，那么現(xiàn)場回答的這些包括城市定位、產業(yè)形態(tài)及拆遷安置等林林總總的具體問題，則更區(qū)別于一般學術性的探討，頗顯王國平的執(zhí)政經驗和功力。

“作為城市的管理者，我們每天面對的現(xiàn)實是，自己的痛苦就是百姓的幸福，也就是說自己的“痛苦指數(shù)”與百姓的“幸福指數(shù)”成正比。如果城市管理者的“幸福指數(shù)”很高，那么非常不幸，你這座城市老百姓的“痛苦指數(shù)”一定也很高。換言之，只有城市管理者痛苦，你這座城市的老百姓才會幸福！因此，我們要有以自己的痛苦換取百姓幸福的意識、自覺和準備?！?/p>

浙大高培中心 李婧 報道

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