西溪國家濕地公園是觀察城市治理的一個窗口，而打開了城市治理新密碼的城市大腦，成為習近平總書記在杭州考察的第二站。2020年3月31日，在位于杭州市西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)的城市大腦運營指揮中心，習近平總書記重點調(diào)研了杭州運用城市大腦推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的情況。

　　在杭州市西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)的城市大腦運營指揮中心，一行大字格外醒目：“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。”黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！背尸F(xiàn)給人們?nèi)齻€關(guān)鍵詞：治理體系、治理能力和現(xiàn)代化。歸集到一點就是治理現(xiàn)代化。那么何為治理現(xiàn)代化？也許有多種解答，但離不開一條就是數(shù)字化。

　　2016年，杭州做了一個大膽的嘗試，在全國率先提出建設城市大腦，打造“全國數(shù)字治理第一城”。2019年末，杭州市常住人口首次突破千萬，正式邁入超大城市行列。超大城市治理是個世界級難題。如何吸取很多超大城市的教訓，不患上“超大城市病”，成為杭州推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要課題。2020年，杭州市司法局組織起草了《杭州城市大腦數(shù)字賦能城市治理促進條例（草案）》，在全國首創(chuàng)為“城市大腦”數(shù)字賦能立法，為打造“全國數(shù)字治理第一城”提供有力法治支撐和保障。草案規(guī)定，數(shù)據(jù)資源局、發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)建設委員會、經(jīng)濟和信息化局、交通局、公安局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會、應急管理局等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好城市大腦數(shù)字賦能城市治理相關(guān)工作。

城市大腦是城市管理者治理現(xiàn)代化的工具

　　杭州城市大腦是杭州城市管理者擁有的決策科學化、民主化的最佳工具。據(jù)不完全統(tǒng)計，杭州原有52個政府部門和單位共建有760個信息化系統(tǒng)項目，形成一個個數(shù)據(jù)孤島，部門間數(shù)據(jù)不相往來，甚至同一個部門內(nèi)部不同業(yè)務線也不相通。城市大腦建設啟動后，首先打破了數(shù)據(jù)壁壘，建設大數(shù)據(jù)平臺。目前已累計歸集837億條數(shù)據(jù)。你想要什么數(shù)據(jù)，就找數(shù)據(jù)資源局，數(shù)據(jù)局來提供。

　　杭州城市大腦以經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大領域為根目錄，進行頂層設計，每個根目錄又派生出二級目錄、三級目錄和四級目錄等。如經(jīng)濟領域的二級目錄為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和開放合作。社會領域的二級目錄為公共服務、社會管理和應急管理等。社會管理的三級目錄為城市管理、平安建設、市場監(jiān)管等，構(gòu)建了一張脈絡非常清晰的樹狀圖。樹狀圖如同“綱”，綱舉目張。杭州城市大腦構(gòu)建了縱向到區(qū)縣（市）、橫向到各部門的組織架構(gòu)，縱向延伸到區(qū)縣的稱為“平臺”，如杭州城市大腦·上城平臺、杭州城市大腦·蕭山平臺，目前已有15個平臺；橫向擴展的為“系統(tǒng)”，如杭州城市大腦·城管系統(tǒng)、杭州城市大腦·衛(wèi)健系統(tǒng)，目前已有50余個系統(tǒng)。無論是平臺還是系統(tǒng)均接入位于云棲小鎮(zhèn)的中樞。在云棲小鎮(zhèn)專門成立了杭州城市大腦運營指揮中心，該中心集中樞運維、指揮應用、成果展示和專班研發(fā)于一體，由市數(shù)據(jù)資源局牽頭管理。

　　杭州在市級層面成立杭州城市大腦建設領導小組，由市委書記掛帥，另有6位市領導擔任副組長，一位副市長主抓，各區(qū)縣（市）和各部門主要領導均為領導小組成員。同時，以項目為單元，建立工作專班，目前專班數(shù)已有29個，工作人員350余人，分別來自政府部門和50余家企業(yè)，統(tǒng)一進駐云棲小鎮(zhèn)集中辦公。專班既分工又合作，既獨立又打通，在辦公場地、后勤服務、設備設施及云資源等給予統(tǒng)一保障。專班間還進行大比武，開展五一勞動獎章評選。此外，全市還建立了統(tǒng)籌考核推動機制，市考評辦、市數(shù)據(jù)資源局、市委政法委聯(lián)合對全市15個區(qū)縣（市）和功能區(qū)，101個部門下發(fā)了任務書，并列入年底考評內(nèi)容。全市城市大腦工作進展每周通報一次。

城市大腦是交通系統(tǒng)治理現(xiàn)代化的工具

　　杭州城市大腦以交通領域為突破口，開啟了用大數(shù)據(jù)改善城市交通的探索，并實現(xiàn)了從治堵到治城的轉(zhuǎn)變。2016年，杭州市政府啟動城市大腦計劃，第一個應用場景就是治堵。杭州市公安局利用城市大腦，推進“交通小腦”建設，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑、車子快跑”，市民出行更加暢通快捷。以智能調(diào)控交通信號燈、全天候“體檢”城市道路、自動發(fā)現(xiàn)城市道路警情、秒速設計救援車輛最優(yōu)通行方案為重點，推動“城市大腦”交通治堵工作。2018年4月，杭州市公安局交警局將信號配時調(diào)控從指揮情報中心職能中剝離出來，專門建立起信號配時中心，使指揮情報中心更趨精銳和專業(yè)，真正予以做強。利用城市大腦，杭州上塘高架路22公里里程，出行時間平均節(jié)省4.6分鐘，約為10%；蕭山區(qū)104個路口信號燈自動調(diào)控，車輛通過速度提升15%，平均節(jié)省時間3分鐘。現(xiàn)在，日均自動發(fā)現(xiàn)警情3萬余起，準確率達95%以上，且從發(fā)現(xiàn)至報警平均用時僅10秒鐘。接報警后，杭州交警指揮部門就能根據(jù)城市大腦直觀顯示的警力分布狀況，就近調(diào)度警力處置。以前民警日均處置事件5—7起，引入城市大腦以后，日均處置量達到15起，勤務效能提高2倍以上，相當于增加了280名警力。

　　數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過城市大腦三年多來的“數(shù)字治堵”，杭州交通擁堵情況有了明顯的改善，杭州城市交通擁堵指數(shù)全國排名從2016年的第5名下降到2019年的第57名，交通延誤指數(shù)從2014年最高的2.08降低至目前的1.64左右，道路交通事故死亡人數(shù)連續(xù)15年下降，城市交通秩序不斷改善，特別是禮讓斑馬線已成為城市一張靚麗名片。另外，為緩解交通擁堵，幾年前杭州曾頒布市長令，外埠車輛進城出城要錯峰限行，給外地來杭人員帶來諸多不便。在杭州城市大腦的協(xié)同下，市長令作了優(yōu)化，推出了“非浙A急事通”，給外埠車輛每年有12次機會不必錯峰限行。

城市大腦是衛(wèi)健系統(tǒng)治理現(xiàn)代化的工具

　　以前老百姓到醫(yī)院就診，掛號、放射檢查、化驗、配藥、住院每個環(huán)節(jié)都要往返付費、多次結(jié)算，時常要排長隊。2019年，杭州城市大腦為醫(yī)療系統(tǒng)解決“煩”的痛點，推出“舒心就醫(yī)”應用場景，重塑就醫(yī)流程，將多次付費減少為一次付費。在本市參加醫(yī)保且信用良好的病人，就醫(yī)全程無需先付費，就診結(jié)束后48小時內(nèi)通過自助機、手機等方式一次性支付，實現(xiàn)“先就診再付費”，真正做到“最多付一次”。百姓先看病后付費，醫(yī)院的收費窗口下降了一半以上，大大節(jié)約了管理成本。同時，根據(jù)個人信用情況，市民可獲得門急診500元至5000元不等、住院1.5萬元的就醫(yī)信用額度。目前，杭州市“舒心就醫(yī)”應用場景已接入全市252家公立醫(yī)療機構(gòu)，服務2139萬人次。

城市大腦是城管系統(tǒng)治理現(xiàn)代化的工具

　　杭州城市大腦正式誕生后，四年中一次次升級擴容，也向城管領域延伸。2013年頒布的《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》，管理主體多頭，對主營的社會停車場數(shù)據(jù)接入沒有要求。為明確牽頭部門及時啟動了修訂程序，將市城管局作為停車場庫的主管部門。2019年7月，杭州城市大腦為停車系統(tǒng)解決“等”的痛點，接入84.8萬余個停車泊位實時數(shù)據(jù)，上線“便捷泊車”應用場景，車主掃碼（APP）一次，終身綁定，全城通停。為車主提供停車信息，通過機器智能實現(xiàn)“先離場后付費”便民服務，車輛駛離停車場不再排隊，提升通行效率。目前，已開通的場庫有1857個，35.9萬個停車泊位開通了“先離場后付費”服務。2019年底前，杭州市所有收費泊位都實現(xiàn)了“先離場后付費”。此項服務注冊用戶總數(shù)已達22萬，平均每天新開通用戶4000個，日均支付筆數(shù)1萬多筆。并且更進一步，推出“無桿”停車，已有75個政府投資的公共停車場取消欄桿，自由進出。

城市大腦是文旅系統(tǒng)治理現(xiàn)代化的工具

　　“城市大腦”不僅是炫酷的黑科技，還與我們的生活方式緊密相連。在體驗式旅游時代，數(shù)字場景的廣泛應用，不斷顛覆著傳統(tǒng)旅游模式，但游客與目的地之間，如何更快速地增加親密度，關(guān)鍵看數(shù)字場景與旅游內(nèi)容資源的融合度呢？杭州城市大腦為文旅系統(tǒng)解決“慢”的痛點，上線“歡快旅游”應用場景，推出數(shù)字旅游專線、10秒找房、20秒入園、30秒酒店入住、景區(qū)交通引導等應用場景，在西湖景區(qū)的景點和四星級以上酒店做到了全覆蓋。

　　2019年是文化旅游融合開局之年，也是杭州加快全域智慧旅游進程、促進數(shù)字經(jīng)濟信息產(chǎn)業(yè)之年。在智慧旅游建設中，杭州下轄四區(qū)三縣市利用城市大腦文旅系統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)旅游模式，加強數(shù)字場景與旅游內(nèi)容資源的融合度，通過智慧賦能，讓旅游更美好。杭州市所轄四區(qū)三縣市已在積極實踐探索——湘湖智慧旅游依托于微信公眾平臺，直觀的展現(xiàn)在“湘湖智慧旅游”微信公眾號中，實現(xiàn)一碼游覽湘湖景區(qū)的便捷；建德開發(fā)的“一部手機游建德”智慧旅游服務平臺，通過開發(fā)微信小程序，滿足了游客在建德游前、游中、游后和吃住行游購娛一站式的的服務需求；余杭區(qū)已完成的智慧文旅綜合服務平臺，實現(xiàn)了智慧文旅地圖、文旅活動報名、智慧體育場館查詢?nèi)蠊δ?，為游客帶來了全新的文旅生活體驗；臨安旅游電子商務平臺自上線以來，不僅為臨安旅游提供了精準的大數(shù)據(jù)分析，也達到了全員營銷的目的；淳安縣以建設“全國最佳自助游目的地”為目標，建成了“一張地圖、一個平臺、一個大腦”的文旅平臺；桐廬合村生仙里景區(qū)建成了綜合治理智慧旅游管理中心，集市民活動、黨員活動、文體活動、智慧旅游、投訴維權(quán)為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧旅游管理中心。

城市大腦是公安系統(tǒng)治理現(xiàn)代化的工具

　　杭州市公安局依托城市大腦，探索形成“警務全天候、警民零距離、服務全方位”的“在線警務”工作模式，做法經(jīng)驗現(xiàn)已向全國復制推廣。同時，推進“雪亮工程”建設，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑，警力少跑”，警情處置更加快速精準。全市建成視頻監(jiān)控點位12萬余個，日均匯聚各類數(shù)據(jù)3.5億條，推動“智能感知”基礎建設、“數(shù)據(jù)運算”研判預警、“在線警務”精準導偵。除交警部門運用城市大腦解決交通問題外，還推進“公安服務”上線，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，群眾辦事更加方便。依托上線“警察叔叔”APP、推出居民身份證網(wǎng)上認證、建設公安基層綜合窗口三大核心工作，實現(xiàn)警務服務“掌上移動辦”、個人辦事“遠程實時辦”、基層辦事“線上線下均可辦”。

城市大腦是民生和經(jīng)濟問題治理現(xiàn)代化的工具

　　因為城市大腦，群眾牽腸掛肚的問題，一個一個得到解決——孩子出生了，戶口登記、出生醫(yī)學證明辦理等業(yè)務在接生醫(yī)院即可“順手辦”；結(jié)婚了，生育登記、戶口遷移及戶籍信息變更等可以一次搞定；退休了，基本養(yǎng)老保險待遇資格確認、公積金提取等12個事項也都能一窗聯(lián)辦。

　　企業(yè)關(guān)心關(guān)注的營商環(huán)境，也因為城市大腦一步一步得到優(yōu)化——開辦企業(yè)僅需一個工作日，部分地區(qū)公章刻制政府買單，實現(xiàn)“零成本”；一般企業(yè)投資項目從賦碼到竣工驗收全過程審批“最多90天”，施工圖審查從以前的最少60天壓縮到15天以內(nèi)……據(jù)第三方評估顯示，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達92.9%，群眾滿意率達97.1%。

　　城市大腦，是為城市生活打造的一個數(shù)字化界面。它不僅能夠提升城市管理者的治理水平，而且能讓生活在城市中的市民，觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務。目前，杭州城市大腦包括警務、交通、文旅、衛(wèi)健等11大系統(tǒng)和48個應用場景，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億條。通過這些數(shù)據(jù)，杭州的城市管理者可以更有效地配置公共資源、作出科學決策，從而提高城市治理效能，實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。

城市大腦在“數(shù)字治疫”中交出優(yōu)秀成績單

　　2020年疫情初始，杭州城市大腦就迅速開發(fā)并部署了城市大腦疫情防控駕駛艙，接入市防控指揮部、市衛(wèi)健委、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、國網(wǎng)杭州供電公司、各工作專班相關(guān)數(shù)據(jù)，實時提供市防控指揮部相關(guān)領導、各相關(guān)部門參考。依托城市大腦警務操作系統(tǒng)，在24小時內(nèi)研發(fā)了“新型冠狀病毒疫情趨勢感知場景”1.0版并緊急上線；緊接著2.0版投入實戰(zhàn)，實現(xiàn)對由漢入杭及離杭赴漢人員的總體態(tài)勢監(jiān)測、聚集地分析和高危人員預警等多項功能。目前該場景已完成4.0版研發(fā)，建立了針對確診、疑似病例的“15同”模型，精準挖掘、快速分析查找相關(guān)密切接觸人員，及時推送屬地落實管控。該場景共完成30余批次、逾3萬人的信息協(xié)查、研判任務，精準發(fā)現(xiàn)1128名密接人員，其中有3人最終被確診。

　　突如其來的疫情是對城市治理能力的一次大考。2月11日上線的杭州健康碼就是城市大腦的重要產(chǎn)物。“你是誰？你從哪里來？你要去哪里？”疫情期間的三大“拷問”，最終由健康碼給出了紅綠燈一樣的明確指示。由此，不管控疫情還是保經(jīng)濟，在杭州不再是一道“單選題”。數(shù)字治理也從杭州“碼”上出發(fā)，7天時間，健康碼從杭州余杭區(qū)推廣到全市、全省、全國，成為全國各地政府數(shù)字化防疫的標配。到3月中旬，全國絕大部分地區(qū)健康碼已可實現(xiàn)“一碼通行”。目前，健康碼還在升級，轉(zhuǎn)入平時應用，已與電子社?？ā⒔】悼ɑヂ?lián)互通，支持醫(yī)院就診和醫(yī)保支付，功能更加強大。而健康碼背后的城市大腦，在這場疫情中，更是打了一場無聲的智能化防疫戰(zhàn)。

　　在助力企業(yè)復工復產(chǎn)方面，依托城市大腦建設的技術(shù)儲備和經(jīng)驗積累，經(jīng)過18個小時的連續(xù)奮戰(zhàn)、晝夜攻堅，成功研發(fā)并上線試運行“杭州市企業(yè)嚴格防控有序復工數(shù)字平臺”，該平臺系全市首個企業(yè)線上復工數(shù)字化申報平臺，具備“復工申報備案、防疫措施引導，員工返工核查、健康狀態(tài)跟蹤”等一體化功能，通過在政企之間以及企業(yè)內(nèi)部間建立起一整套責任體系、過程體系、信任體系，從而找到企業(yè)復工和疫情防控工作兩者的最佳結(jié)合點。國網(wǎng)杭州公司積極推進電力大數(shù)據(jù)應用，深入分析居民及企業(yè)用電情況，在城市大腦電力駕駛艙中新增防疫相關(guān)模塊，從居民人口流動和企業(yè)復工復產(chǎn)兩個方面，提供人員返城、居家隔離、企業(yè)復產(chǎn)率、企業(yè)復工電力指數(shù)等統(tǒng)計信息和詳情。3月2日，正式上線“一鍵通”的新型政商數(shù)字協(xié)同系統(tǒng)、杭州市親清新型政商關(guān)系數(shù)字平臺——“親清在線”。數(shù)據(jù)顯示，從2月10日啟動復工復產(chǎn)以來，杭州市運用城市大腦的能力，開發(fā)的企業(yè)復工復產(chǎn)平臺和健康碼，有效提高了企業(yè)復工率。

　　疫情之于城市，其實是一次突如其來的城市治理現(xiàn)代化的大考，考驗的是社會精細治理的能力，能否利用好數(shù)字經(jīng)濟時代的新工具、新技術(shù)，能否摸索出具有地方治理特色、又能迅速推廣運用的新模式、新手段，成為衡量公共應急管理能力的重要指標之一。在浙江，在杭州，城市大腦等現(xiàn)代化手段正為社會治理賦能，在疫情的“大考”中，集合形成了一套新型數(shù)字“防疫系統(tǒng)”，交出了優(yōu)秀的成績單。

　　3月31日，在杭州城市大腦運營指揮中心內(nèi)，習近平總書記觀看了“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等應用展示，對杭州市運用城市大腦提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果表示肯定。習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。習近平總書記希望杭州在建設城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗。

　　編者后記：

　　在日新月異的今天，對城市的治理要有更高、更寬的視野，更新、更靈的工具，城市大腦就是城市治理者的全新工具。城市大腦的建設不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是社會創(chuàng)新，社會治理模式的創(chuàng)新，揭示了城市未來的發(fā)展模式，預示著城市文明新階段的到來。

　　建設城市大腦，世界上任何一個城市都沒有經(jīng)驗。杭州建設城市大腦，是在“無人區(qū)”探索，為超大城市數(shù)字化治理提出方案。目前，在全國多個城市正積極投身到城市大腦的建設中時，杭州已攜城市大腦的探索經(jīng)驗，亮相于世界舞臺，并向世界貢獻著杭州的數(shù)字化城市方案。

　　杭州城市大腦，讓城市會思考，讓生活更美好。杭州城市大腦如同蹣跚學步的小孩，不斷地探索前行，也正面臨許多挑戰(zhàn)，諸如信息質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開放、隱私保護等等，在技術(shù)層面也將攻克許多難關(guān)，不斷迭代升級。2018年5月，杭州正式發(fā)布了全國首個城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃，明確到2022年，要基本完成城市數(shù)據(jù)大腦在各行各業(yè)的系統(tǒng)建設，投入實際運行，成為支撐城市可持續(xù)發(fā)展的基礎設施。我們相信，杭州城市大腦將不斷開拓進取，勇往直前，為世界提供數(shù)字治理的城市范本。杭州城市大腦作為城市治理現(xiàn)代化的工具，也是“學霸浙江”交出的優(yōu)秀作業(yè)之一，浙江大學經(jīng)濟學院高級培訓中心歡迎全國各地各級黨政機關(guān)領導干部來浙江、來杭州、來浙江大學“抄作業(yè)”！

文字整理：徐盛丹（部分文字來源于浙江在線、杭州發(fā)布等）

圖片來源：浙江在線、杭州發(fā)布等